Общие правила строительства или приобретения объектов капитальных вложений в государственную собственность

При строительстве или приобретении объектов капитальных вложений в государственную (муниципальную) собственность в РФ руководствуются определенными общими правилами. Принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальной собственности осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Как следствие, разработаны и законодательно закреплены механизмы получения бюджетных инвестиций с учетом специфики таких организаций.

При получении бюджетных инвестиций юридическими лицами иных организационно-правовых форм законодательством предусмотрен процесс передачи государству эквивалента вложенных средств в виде части уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц.

Осуществление бюджетных инвестиций из бюджетов бюджетной системы РФ в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся соответственно к государственной собственности РФ, субъекта РФ или муниципальной собственности, не допускается.

К ним отнесены и юридические лица, зарегистрированные в государстве или территории, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц. Кроме того, бюджетные инвестиции не могут предоставляться российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50%.

В РФ также могут предусматриваться межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности. Это означает, что, например, федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты, которые создаются или приобретаются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Так же предоставляются субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые финансируются из местных бюджетов.

Важно отметить, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. Таким образом реализуется взаимодействие государства и бизнеса в части создания объектов капитальных вложений.

Многообразие организационно-правовых форм, существующих в РФ, определяет особенности получения организациями бюджетных средств на инвестиции. Кроме того, в соответствии с законодательством понятие бюджетных инвестиций не ограничено только осуществлением капитальных вложений, а предполагает и иные виды вложений. В результате возникают особенности бюджетных инвестиций, идущих не на приобретение и строительство основных средств, а на иные цели.

Взаимосвязь форм предоставления, назначения бюджетных средств и их получателей в процессе осуществления инвестиций представлена на рис. 5.

Как видно из схемы, значимым фактором является наличие статуса «участник бюджетного процесса». К участникам относятся получатели бюджетных средств, т.е. органы власти публично-правовых образований и казенные учреждения. Они имеют право на принятие и исполнение бюджетных обязательств от имени публично–правового образования и за счет средств соответствующего бюджета. Расходы на осуществление деятельности участников бюджетного процесса утверждаются законом (решением) о бюджете. Инвестиции возможны только на капитальные вложения.

Финансирование неучастников бюджетного процесса осуществляется в виде субсидий. Бюджетные и автономные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия также могут направлять инвестиции только на капитальные вложения. Юридические лица, не имеющие государственного участия, могут получать бюджетные средства как на осуществление капитальных вложений, так и в виде взносов в уставный капитал.