Седьмой этап функционирования региональной политики

Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи с чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов.

Начиная с 1988 г. наблюдался постепенный отказ от всестороннего централизованного планирования и управления народным хозяйством по командно-административному принципу. Региональное развитие было ориентировано на мобилизацию внутренних факторов. В качестве метода стимулирования эндогенного развития регионов использовался метод создания свободных экономических зон (СЭЗ).

В 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 11 зон свободного предпринимательства: в Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской, Кемеровской, Новгородской областях, Еврейской автономной области и ряде других регионов. Набор предоставляемых зонам льгот был практически одинаков, сами они по сути рассматривались как создание условий для развития внешнеэкономических связей регионов в противовес централизованной системе хозяйствования.

СЭЗ были созданы для решения проблем приграничных регионов и для решения общенациональных задач, поэтому они были учреждены также на территории развитых регионов. Попытка создания СЭЗ в 1990-е гг. оказалась неудачной по ряду причин: нестабильность экономической и политической ситуации; не был создан набор льгот и условий для успешного существования СЭЗ; отсутствие совершенного законодательства.

В 1987 г. была принята долгосрочная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2000 г., однако с распадом СССР в 1991 г. она была практически приостановлена. Программа разрабатывалась и осуществлялась в рамках сложившейся за годы советской власти системы плановых воздействий на региональное развитие. В этом была ее сила и слабость, что проявилось в течение даже того недолгого периода, когда она реализовывалась.

По мнению академика П. А. Минакира сила программы заключалась в том, что она основывалась на широкомасштабных плановых исследованиях и разработках, осуществлявшихся в 1980 – 1984 гг., а слабость – в том, что механизм её реализации был предопределён рамками сложившейся технологии межведомственных согласований и ресурсных распределений.